吳佳璋 方澳 趙楠

招商局港口深西三港（華南營運(yùn)中心）全景。 招商局港口（華南）營運(yùn)中心供圖

當(dāng)前，中國港口發(fā)展重心已經(jīng)從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，港口企業(yè)也逐漸從專注于發(fā)展核心裝卸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，而港產(chǎn)城深度融合發(fā)展是其中一個(gè)重要發(fā)展方向。多省市已發(fā)布專項(xiàng)發(fā)展政策，并已實(shí)踐形成較為成熟的投資開發(fā)模式，中國港口即將掀起港產(chǎn)城融合發(fā)展熱潮。

港產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)入新階段

山東港口煙臺(tái)港港區(qū)。

中國港口自改革開放以來快速發(fā)展，近兩年發(fā)展重點(diǎn)已逐漸從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》等政策為中國港口在新發(fā)展格局定下了新的發(fā)展目標(biāo)，而“港產(chǎn)城融合發(fā)展”是一個(gè)重要突破方向。山東、浙江等多地出臺(tái)了港產(chǎn)城融合發(fā)展專項(xiàng)政策文件，推進(jìn)一批港產(chǎn)城融合投資項(xiàng)目簽約落地，中國港口港產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)入了新發(fā)展階段。其中，得到廣泛關(guān)注認(rèn)可的招商蛇口模式，以及近兩年快速推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的山東港口集團(tuán)，其發(fā)展模式值得借鑒與進(jìn)一步推廣。

招商局集團(tuán)從深圳蛇口工業(yè)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出一種港產(chǎn)城融合發(fā)展模式，即“前港—中區(qū)—后城”模式（Port-Park-City，PPC模式），也稱“蛇口模式”。PPC模式的開發(fā)從建設(shè)港口開始，通過港口為區(qū)域帶來物流、信息流，結(jié)合被開發(fā)區(qū)域的資源稟賦以及招商局集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)港口后方區(qū)域內(nèi)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)，最后通過配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“后城”居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育等配套的完善，形成區(qū)域港產(chǎn)城整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。PPC模式目前在大連、漳州、吉布提等地進(jìn)行推廣復(fù)制，對(duì)中國港產(chǎn)城融合發(fā)展具有極強(qiáng)的借鑒意義。

山東港口集團(tuán)將建設(shè)“國際領(lǐng)先的產(chǎn)城融合港”確立為港口發(fā)展定位之一，成立了山東港口產(chǎn)城融合發(fā)展集團(tuán)有限公司，以“區(qū)域港口集團(tuán)+板塊公司”的形式成立地區(qū)級(jí)的港產(chǎn)城融合發(fā)展開發(fā)公司，并通過與山東省16市簽署戰(zhàn)略協(xié)議的方式，在各市搭建港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的平臺(tái)，基于城市區(qū)位及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)招商引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推進(jìn)港產(chǎn)城項(xiàng)目落地以及推動(dòng)老港區(qū)改造升級(jí)。目前，已實(shí)施了青島港大港港區(qū)改造、董家口臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)，煙臺(tái)海上世界項(xiàng)目建設(shè)、日照海龍灣片區(qū)開發(fā)等港產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目。

諸多瓶頸待突破

洋山港港區(qū)。

雖然我國港產(chǎn)城融合發(fā)展取得了一定成果，但相較于早期以規(guī)模擴(kuò)張為主要目標(biāo)的港口發(fā)展階段，港產(chǎn)城融合涉及到更多主體，需要更加全盤的考慮。目前，在中國各省市港口推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中仍面臨諸多瓶頸。

港口資源整合后，港口與地方城市關(guān)系存在一定割裂現(xiàn)象。中國已基本完成“一省一港”的港口整合，在此過程中各省采取了“央地合作”“政府主導(dǎo)”等不同的方式，在各省范圍內(nèi)形成一體化協(xié)同發(fā)展格局。但是，由于各市主要港口資源整合入省港口集團(tuán)后由集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，失去了“市屬企業(yè)”的身份，在政策上難以獲得港口屬地政府的傾斜。各市政府更青睞于通過市交投集團(tuán)開發(fā)港產(chǎn)城融合發(fā)展投資項(xiàng)目，而省港集團(tuán)下屬市碼頭集團(tuán)介入難度較大。

存在地方港口規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適配性不足的情況。在部分城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，并未充分考慮發(fā)揮港口功能，對(duì)港口功能定位重要性的認(rèn)識(shí)不足，主要產(chǎn)業(yè)通過水路運(yùn)輸?shù)谋壤^低，港口主要服務(wù)于中轉(zhuǎn)貨源；大型專業(yè)化公共碼頭與港口后方產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不足，主要服務(wù)于城市后方更大范圍的腹地，港口功能與屬地城市產(chǎn)業(yè)的適配性較低。此外，港口發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)集卡穿城擾民、港口占用優(yōu)質(zhì)岸線等港城矛盾，且在港產(chǎn)城融合較低的情況下導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步突出。

港口產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)較低，導(dǎo)致港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿低。雖然近些年港口的自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型正如火如荼地進(jìn)行，但大部分港口仍屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，需要占用較多岸線以及土地資源，且大多數(shù)港口尤其部分內(nèi)河港口，其業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)港口裝卸物流業(yè)務(wù)為主，進(jìn)一步延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈的難度較大，導(dǎo)致港口企業(yè)的畝產(chǎn)稅收較低，屬地政府推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿較低。

存在港、產(chǎn)、城三個(gè)子系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足的問題。由于港口、城市、產(chǎn)業(yè)分屬于不同的管理系統(tǒng)，在發(fā)展過程中各成體系，且港產(chǎn)城融合發(fā)展往往還涉及不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，各方基于自身定位與規(guī)劃考慮往往難以形成完全合力，而港產(chǎn)城融合主導(dǎo)方也往往因無法從配合方獲得支持和激勵(lì)而放棄或降低進(jìn)一步推動(dòng)的意愿。

多管齊下實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展

大連港滾裝碼頭。

如何進(jìn)一步推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展？筆者有幾點(diǎn)建議：

推動(dòng)完善港產(chǎn)城融合發(fā)展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)前，港產(chǎn)城融合發(fā)展理念已深入我國多省市港口發(fā)展規(guī)劃中，但目前國家層面僅在《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》中提出了“推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展”的指導(dǎo)意見，暫未有港產(chǎn)城融合發(fā)展的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃文件。因此，中國要推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，還需要加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面在國家層面的港航業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃文件中融入港產(chǎn)城理念，另一方面在各省市的專項(xiàng)規(guī)劃中要對(duì)港產(chǎn)城融合的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并詳細(xì)規(guī)劃推動(dòng)港產(chǎn)城融合的實(shí)施內(nèi)容、計(jì)劃、保障措施及反饋機(jī)制等內(nèi)容，為港產(chǎn)城融合發(fā)展提供頂層引領(lǐng)與制度保障。

發(fā)揮港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。港口對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅來源于港口業(yè)務(wù)的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，更多來源于各類港口衍生產(chǎn)業(yè)以及港口所服務(wù)的腹地產(chǎn)業(yè)的間接、波及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。因此，在推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中應(yīng)更加重視港口對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對(duì)于港口主導(dǎo)推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過程中面臨的困難予以支持，例如由于港口自身產(chǎn)稅能力不足（尤其內(nèi)河港口）。地方政府應(yīng)該更加注重港口對(duì)于腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，可考慮在畝產(chǎn)稅要求上予以折扣或?qū)⑵浞?wù)企業(yè)的稅收部分折算到港口企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)港口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮港口對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

全國范圍推廣優(yōu)秀港產(chǎn)城融合發(fā)展模式。港產(chǎn)城融合發(fā)展要涉及屬地政府、港口企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方主體，尤其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、金融服務(wù)等港產(chǎn)城融合項(xiàng)目中，相較于傳統(tǒng)港口開發(fā)更加復(fù)雜。因此，應(yīng)從現(xiàn)有較多港產(chǎn)城融合項(xiàng)目落地的城市中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包括適合港產(chǎn)城融合發(fā)展的港口集團(tuán)內(nèi)部管理體制、內(nèi)部板塊聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制、投后管控制度等港口企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，以及港口集團(tuán)與屬地政府的合作開發(fā)模式等，并鼓勵(lì)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新推廣。

港產(chǎn)城融合理念延伸至內(nèi)河港口城市。沿海城市在改革開放后實(shí)現(xiàn)了港口與城市的快速發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了較高發(fā)展階段。近些年，內(nèi)河港口雖然也在快速發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，但港產(chǎn)城融合發(fā)展相對(duì)滯后，面臨地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市營商環(huán)境不佳等問題。隨著港產(chǎn)城融合理念逐步推廣，內(nèi)河港口正加速與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，一方面在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)較為落后的區(qū)域，以港口企業(yè)主導(dǎo)引入與帶動(dòng)適港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面港口與當(dāng)?shù)爻鞘鞋F(xiàn)有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)深度融合，形成港口與城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展的格局。

融合發(fā)展過程中推進(jìn)城市空間格局優(yōu)化。除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展還應(yīng)在空間布局、環(huán)境保護(hù)等方面促進(jìn)形成更加和諧的關(guān)系。新加坡等地都在退港還城，港口往大型化邊緣化和大型港區(qū)建設(shè)為主；選擇更加綠色環(huán)保的集疏運(yùn)方式，同時(shí)加強(qiáng)疏港公路建設(shè)實(shí)施過境貨物繞行；打造以港口為中心的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快海運(yùn)、空運(yùn)與鐵路樞紐之間的快速通道建設(shè)；加強(qiáng)港口與城市、產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)字化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同調(diào)度。

圖片源于：中國水運(yùn)網(wǎng)

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