日前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并印發(fā)《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下稱《方案》）。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)。其中，連云港片區(qū)實(shí)施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

今天下午，國務(wù)院新聞辦公室召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹包括江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)情況。

連云港迎來改革開放重大歷史機(jī)遇

《方案》明確，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。

《方案》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，明確了加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和積極服務(wù)國家戰(zhàn)略六個(gè)方面試點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合連云港特點(diǎn)，在服務(wù)“一帶一路”倡議、暢通陸橋通道建設(shè)、增強(qiáng)口岸服務(wù)功能、提高貿(mào)易便利化水平，提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等方面提出特色試點(diǎn)內(nèi)容。

《方案》提出，經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

 “《方案》對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)提出的相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新舉措，主要是立足港口核心資源和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，探索服務(wù)‘一帶一路’、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略新模式、新路徑。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，連云港片區(qū)將優(yōu)先發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，打造‘中華藥港’。”市商務(wù)局自貿(mào)區(qū)工作處處長尹玉林介紹。

相比于已設(shè)立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，連云港片區(qū)立足國家賦予的“建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐”和“‘一帶一路’沿線國家地區(qū)交流合作平臺(tái)”的差異化定位，謀求為國家試制度，為地方謀發(fā)展。圍繞推進(jìn)亞歐重要國際交通樞紐建設(shè)，加快暢通國際運(yùn)輸大通道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在港口、航運(yùn)、物流等領(lǐng)域的交流與合作，建立連云港與國內(nèi)外海港、內(nèi)陸港的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；探索研究提升國際航運(yùn)能級(jí)，推進(jìn)完善港航功能；研究制定口岸通關(guān)便利化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和舉措，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

《方案》明確——

支持將中歐班列（連云港）納入中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)計(jì)劃；

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)；

授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對(duì)外開放口岸資質(zhì)；

支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站；

支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)；

建設(shè)大宗商品集散中心；

支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；

推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。

“連云港片區(qū)的獲批，有利于推動(dòng)連云港建成江蘇‘一帶一路’交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)支點(diǎn)，有利于加快東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我市拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間、全面激發(fā)開放活力同樣意義深遠(yuǎn)。”市商務(wù)局局長商振江說，“我們將力求在創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、營造發(fā)展環(huán)境、出臺(tái)配套政策、搭建服務(wù)平臺(tái)等方面大膽探索試驗(yàn)，既完成規(guī)定動(dòng)作，又做好自選動(dòng)作，凸顯連云港特色，為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出連云港貢獻(xiàn)。”

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。連云港地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，江蘇沿海開發(fā)主戰(zhàn)場，擁有國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等國家戰(zhàn)略資源，進(jìn)入國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府對(duì)我市的高度認(rèn)可和信任。這也意味著，連云港迎來改革開放重大歷史機(jī)遇，承載著國家賦予的戰(zhàn)略使命，改革開放再出發(fā)揚(yáng)帆起航。

方案全文如下：

中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

(二)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

(一)實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里)，連云港片區(qū)20.27平方公里(含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

(二)功能劃分。南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區(qū))交流合作平臺(tái)。

三、主要任務(wù)和措施

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1、打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”改革。加強(qiáng)商事審判隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

2、推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見面審批(服務(wù))”改革和辦稅繳費(fèi)便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程和方式改革。

3、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。

(二)深化投資領(lǐng)域改革。

4、深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。深入實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

5、完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場化招商模式，成立企業(yè)化招商機(jī)構(gòu)。實(shí)施重大外資項(xiàng)目“直通車”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。

6、提高境外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)國家級(jí)境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿(mào)易類實(shí)體項(xiàng)目的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)因外保內(nèi)貸履約形成對(duì)外債務(wù)時(shí)，應(yīng)辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

7、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟(jì)群。推進(jìn)企業(yè)跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心集聚發(fā)展，開展跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理。跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入境內(nèi)銀行間外匯市場交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池，集中管理集團(tuán)內(nèi)人民幣資金。

(三)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

8、提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿(mào)易結(jié)算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外機(jī)場、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國際郵件互換局(交換站)和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)。開展進(jìn)境生物材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化對(duì)細(xì)胞、組織切片等基礎(chǔ)性原料的檢疫準(zhǔn)入流程。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報(bào)關(guān)。

10、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索服務(wù)貿(mào)易行政審批及服務(wù)事項(xiàng)集中辦理改革。探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，構(gòu)建中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保體系。打造以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。

(四)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。