摘 要：江蘇長江水域是全世界獨一無二的江河海一體化世界級河口型水域，是江海轉運的重要樞紐，輻射帶動中上游地區的黃金水道鉆石區段。江蘇有條件、有責任率先建成江海聯動綠色發展示范區，這需要秉持“共建共治共享共贏” 理念，把江蘇水運的“資源優勢”“網絡優勢”“規模優勢”和水路運輸的“成本優勢”“綠色優勢”“開放優勢”有效疊加，降低區域物流成本，促進生態綠色發展，提升區域營商環境，為攜手推動長江航運高質量發展開創新局面。

依托長江黃金水道，推動長江經濟帶高質量發展，是習近平總書記作出的重要指示。

江蘇位于“一帶一路”交匯點，處于長江經濟帶、長三角一體化兩大國家戰略疊加區域。江蘇長江水域是全世界獨一無二的江河海一體化世界級河口型水域，是江海轉運的重要樞紐，輻射帶動中上游地區的黃金水道鉆石區段。沿江有開放口岸17個，與30余個國家和地區的60多個港口通商通航；8個億噸大港，其中7個是超2億噸的港口；年貨運量近20億噸，超過長江全線的70%，外貿貨物4.5億噸，散裝危險化學品運量近7000萬噸，穩居全國第一。長江中上游地區所需70% 以上的海進江煤炭、80% 以上的外貿鐵礦石和 20% 左右的集裝箱通過江蘇港口進出；全省70% 的電煤、50% 的天然氣從水上運輸。全省匯集了水運企業 1291 家、運輸船舶4.13萬艘、船員近22萬名（約占全國的1/7）。最大船舶斷面流量超3000艘次，每時刻航行、錨泊、作業船舶約1萬艘次， 其中，危險品船舶400艘次。自去年5月8日12.5米深水航道試運行后的 1年時間內，進江的5萬噸級船舶達1.85萬艘次（50艘次/天），10萬噸級船舶達2920艘次（8艘次/天）， 15萬噸級船舶達2162艘次（6艘次 / 天）。

航運業不僅為江蘇臨港產業和揚子江城市群建設提供支撐，更在東西雙向互濟、陸海內外聯動的過程中發揮了重要樞紐作用。與此同時，也必須清醒認識到，江蘇目前只是航運大省，還不是航運強省。港口支持保障能力不足，高端航運業發展不足，水域通航飽和與港航經濟發展需求之間的矛盾凸顯，錨地、污染物接收設施、水上公共交通等基礎建設滯后，航運骨干企業競爭力有待增強，海員市場供給側矛盾突出，尤其是內河船員職業吸引力不足。這些短板一定程度上制約著江蘇從航運大省向航運強省的跨越。

交通運輸部 2019年7月10日發布了《關于推進長江航運高質量發展的意見》，明確提出將長江航運打造成交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區和高質量發展樣板區。江蘇正全力推進“一區三港”建設，“一區”就是指“長江南京以下江海聯運港區”，這是長江主航道中通航條件最好、船舶通過量最大、經濟社會效益最為顯著的區域，對長江航運高質量發展具有“一子落而滿盤活”的特殊作用，江蘇有條件、有責任率先建成江海聯動綠色發展示范區，成為長江航運高質量發展的排頭兵。這是時代賦予長江航運從業人員的共同使命，需要秉持“共建共治共享共贏”理念，把江蘇水運的“資源優勢”“網絡優勢”“規模優勢”和水路運輸的“成本優勢”“綠色優勢”“開放優勢”有效疊加， 降低區域物流成本，促進生態綠色發展，提升區域營商環境， 為攜手推動長江航運高質量發展開創新局面。

共守船暢人安，促進安全發展

牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，共建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的航運安全機制，筑牢安全底線。夯實企業安全生產基礎。落實企業安全生產主體責任，健全航運企業和船舶安全管理體系。注重水路運輸安全從業人員培養，實施安全管理人員素質提升戰略， 舉辦江蘇船員職業技能大賽 , 引導船員行業健康有序發展。實施江河海統籌一體化安全監管，實施“法規標準一體化、管理機制一體化、安全綠色一體化、執法服務一體化”四個“一體化”工程。優化《長江江蘇段船舶定線制規定》；推進信用管理，形成“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主” 三位一體管理鏈。共織航運安全“一張網”，建立突出違法行為舉報獎勵機制，拓展人民群眾參與安全治理的有效途徑， 通過社會共治編織起全方位、立體化的大安全“一張網”。建立跨部門、跨區域協同管理和聯動工作機制，形成監管合力。

共護一江碧水，促進綠色發展

牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，以到港船舶污染物“零排放”“全接收”，航行中排放“全達標”為目標， 合力推進綠色航運發展。推進航運業節能減排。助推中長距離大宗貨物運輸“公轉水”，支持發展江海直達、鐵水聯運等多式聯運。落實交通運輸部提出的到 2020年全國內河運輸船舶能源消耗中 LNG的比例達到10%的要求，推進LNG等清潔能源動力船舶發展。促進港口新能源、清潔能源技術應用， 大力推進船舶靠港使用岸電。推進船舶污染防治攻堅戰。推行船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管制度，加大對船舶非法排放污染物、違法載運危險貨物等違法行為的聯合查處和打擊力度。加強長三角水域船舶排放控制，在橋梁水域建設船舶尾氣遙感監測系統，嚴控船舶使用低品質燃油和廢氣超標排放。推進港口支持保障能力建設，推動沿江政府建設水上綠色綜合服務區、洗艙站等船舶污染物接收設施，逐步為到江蘇的內河船提供免費的錨泊、水上公共交通、生活污水、生活垃圾接收等“四免費”服務。深入推動實施危化品貨主（碼頭）高質量選船機制，實施選船最低推薦標準，發揮選船檢查共享信息平臺作用，促進危化品水上運輸市場實現自我調節和持續完善。

共享科技進步，促進創新發展

推進智能航運發展。加快推進人工智能、5G、北斗導航等新技術在航運領域創新應用，不斷提升航運要素信息化、網絡化、智能化水平。推動大數據、物聯網等技術應用，支持“互聯網+”水運新業態，引導水運企業和互聯網企業聯盟發展。推動數據融合共通。加強大數據整合利用，有效銜接行業監管相關系統、港口公共信息服務平臺等數據資源，構建港口大數據平臺和綜合物流信息平臺，疊加口岸、交易、結算等綜合功能，加快實現“貨運一單制、信息一網通、數據一個庫、監管一張網”步伐。實施智慧海事建設工程，共建全國首個水上5G示范區，建設海事行政檢查系統、水上抓拍系統、海事政務服務自助系統，推行可靠的船舶身份與軌跡遠程識別跟蹤技術，實現對船舶全對象、全水域、全時段感知，提高海事監管服務工作的智能化、精細化水平。

共聚智慧力量，促進協同發展

促進上下游企業融合發展。以12.5米深水航道通達南京為新的起點，發揮海事管理機構、海事法院、海事院校等資源聚集以及江海聯運港區的樞紐優勢，更加注重航運、物流等要素功能集聚，拓展船舶融資租賃、航運金融、船舶交易、船舶綜合服務、信息咨詢、保險、仲裁等高端航運服務，打造物流要素聚集、航運服務完善、航運物流市場繁榮、江海轉運功能突出、輻射帶動效應顯著、具有國際資源配置能力的區域性航運物流中心。支持遠洋航運企業與沿海及內河航運企業聯盟化發展，鼓勵內河航運企業實現規模化發展，完善干支聯動、江海互動的發展格局，構建互利共贏的生態圈。推動港產城融合發展。依托港口建設物流中心、大宗商品交易平臺、跨境貿易中心等，促進要素資源集聚，服務臨港產業升級，率先形成“小岸線、大港口、大產業”規劃格局， 打造高質量港口。推進區域融合發展，實施優化營商環境， 激發港航活力的9個方面35項具體措施。推進長三角區域相關單位構建“信息互換、執法互認、監管互助，營商環境聯建、重點領域聯管、信用治理聯動”的“三互三聯”治理格局， 菅造國際化、法治化、便利化的口岸環境。