漁業(yè)過度捕撈，鋼鐵、有色金屬等項目密布長江沿線，岸線、港口無節(jié)制開發(fā)……在一段時間里，長江沿線的一些地方片面追求經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，無節(jié)制地“吃”長江資源。

然而，“竭澤而漁”終究不是長久之道。

當(dāng)漁業(yè)過度捕撈導(dǎo)致“無魚”，鋼鐵、有色金屬等項目污染水域，岸線、港口亂占濫用導(dǎo)致生態(tài)破壞，人們終于意識到，要讓長江永葆生機，就必須要處理好“保護”和“發(fā)展”的關(guān)系。

于是，長江十年禁漁、清退污染企業(yè)、騰退岸線等補救工作，逐漸開展。

值得注意的是，2019年12月提請全國人大常委會會議審議的長江保護法草案（以下簡稱草案），在第一條就為長江的發(fā)展指明了方向：為了加強長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進資源高效合理利用，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，制定本法。

“長江保護法應(yīng)最大限度地保護長江的生態(tài)環(huán)境，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為終極目標(biāo)，突出長江流域生態(tài)保護、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和優(yōu)先定位，為長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航，成為長江大保護的根本之法。”全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、長江教育研究院院長周洪宇說。

禁漁后對退捕漁民實施補償

當(dāng)下長江生物完整性指數(shù)，已經(jīng)到了最差的“無魚”等級。為了解決這一問題，長江開啟了十年禁漁——2020年1月1日起，長江流域的重點水域?qū)⒎诸惙蛛A段實行漁業(yè)禁捕。

未來，這一做法或?qū)⒌玫椒傻闹巍?/p>

草案規(guī)定，國家對長江流域重點水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在本法實施之日起十年內(nèi)，長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，具體管理辦法和重點水域范圍由國務(wù)院有關(guān)部門制定。

禁漁之后，11萬條漁船和近30萬漁民，即將徹底告別長江，他們的生計如何維持？

對于這一問題，草案進行了制度設(shè)計。

上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰注意到，草案明確規(guī)定，政府財政對于漁民進行一定的補償。草案第三十四條提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對長江流域重點水域退捕漁民實施補償，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，并做好社會保障工作。

但是，漁民上岸后，財政資金畢竟杯水車薪，地方財政缺口依然較大，對漁民來說更重要的還是上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)后如何謀發(fā)展？對此，草案第三十三條規(guī)定，國家鼓勵和扶持發(fā)展長江流域綠色生態(tài)環(huán)保水產(chǎn)增殖、養(yǎng)殖。水產(chǎn)增殖應(yīng)當(dāng)采用漁業(yè)主管部門檢驗合格的苗種，并依法接受漁業(yè)主管部門監(jiān)管。

“全面禁捕并不意味著完全放棄漁業(yè)，而是謀求漁業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。對于漁民而言，需要適應(yīng)上岸后的生產(chǎn)方式變革，漁民從捕撈到養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式變革，都不失為一種選擇。”彭峰說。

嚴(yán)格限制增量逐步消化存量

江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春認(rèn)為，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，必須要解決一個重要問題——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。

采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)是長江中上游地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是四川、貴州、云南等地，對采礦業(yè)依賴程度較高。采礦業(yè)及其相關(guān)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，損耗資源嚴(yán)重，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。與此同時，高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶占比較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項目密布長江沿線，部分重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，在全國乃至世界都占有重要地位。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦政策規(guī)劃處處長衣艷榮認(rèn)為，草案強化了系列制度措施，對推動長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍具有重大意義。

草案明確要求建立健全國土空間規(guī)劃、污染物排放總量控制、建設(shè)用地總量控制、河道采砂許可、地下水隱患調(diào)查評估及分區(qū)分類防控、資源環(huán)境承載能力評估等重大制度，通過化工限批、污染防治、采砂許可、禁止捕撈、規(guī)范養(yǎng)殖、建設(shè)項目論證、嚴(yán)格限制航道整治、劃定禁航區(qū)限航區(qū)等相關(guān)條款，對原有的破壞和影響長江生態(tài)系統(tǒng)健康的主要因素一一作出嚴(yán)格限制增量、逐步消化存量的強制性規(guī)定，封住粗放發(fā)展、無序發(fā)展的老路。

“此外，草案第六章設(shè)專章‘推進綠色發(fā)展’，對發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等作出總體要求，通過重點行業(yè)降耗減排、運輸業(yè)綠色發(fā)展、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)居民綠色消費等相關(guān)條款，對政策導(dǎo)向和扶持措施等作出鼓勵發(fā)展的引領(lǐng)性規(guī)定，指明綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路。”衣艷榮說。

衣艷榮指出，草案規(guī)定的相關(guān)制度措施如果得到有效落實，可以從源頭預(yù)防或者最大限度減少“致病”因素，把經(jīng)濟發(fā)展難以避免的不利影響控制在長江流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能范圍之內(nèi)，從而讓長江逐步康復(fù)，進而永葆生機活力。

產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展，既要禁止不適宜的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，也要鼓勵發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)。

彭峰注意到，草案中多處作出了助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)定。“例如，草案規(guī)定國家加強長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。”

在全國人大常委會會議分組審議期間，全國人大常委會委員吳恒在發(fā)言時說，要在長江流域發(fā)展符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)，為長江沿岸的地方政府和群眾的生活生產(chǎn)發(fā)展提供更多機會。

為此，吳恒認(rèn)為，沿長江流域應(yīng)當(dāng)實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建議草案規(guī)定，國家扶持在國土空間用途管控帶內(nèi)率先展開美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建，盡快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

“應(yīng)積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建議草案規(guī)定，國家支持涉及沿長江流域豐富多彩的歷史人文景觀保護和合理開發(fā)利用的相關(guān)內(nèi)容，扶持長江流域的鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)家樂。還可以發(fā)展康養(yǎng)業(yè)，建議在草案中增加一條規(guī)定，國家鼓勵和支持社會力量，在沿長江流域適宜人居的場所發(fā)展康養(yǎng)業(yè)。”吳恒說。