企屆說
2020年新冠疫情肆虐，全球經濟衰退，與此同時海外工程市場大規模下滑，海外工程承包面臨著巨大的挑戰。

展望2021年，世界范圍內疫情有望得到有效控制，各國經濟將加速復蘇，海外工程市場也將回暖。

隨著“一帶一路”項目的深入實施，沿線工程項目承包市場前景廣闊。建議企業提前做好謀劃，主動抓住機遇，同時采取措施降低風險。

2020年海外工程項目運行回顧

受疫情影響，海外工程業務規模下滑

2020年以來，新冠疫情暴發并在全球蔓延，各國紛紛采取停止所有非必要的生產活動以及限制入境等措施，多國也停止或減少了往返我國的航班，海外當地工程項目開復工困難。

疫情對我國海外工程承包業務產生較大負面影響。1-9月，我國對外承包工程業務完成營業額912.7億美元，同比下滑10.61%，降幅較2019年同期擴大4.31個百分點。

2020年末，國外疫情反彈，希臘、秘魯等多個國家再次采取嚴格的防疫措施，進一步阻礙海外承包工程的施工。

圖表1 2018-2020年9月對外承包工程完成營業額及同比增速

（數據來源：商務部）

“一帶一路”合作推進新簽合同額實現較快增長

2020年新冠肺炎疫情發生以來，我國相關政府主管部門和金融機構陸續出臺和完善支持政策，推動海外承包工程業務高質量發展。

2020年前三季度我國建筑業對外承包工程新簽合同額保持增長。1-9月，我國對外承包工程新簽合同額1502.4億美元，同比增長2.43%，增速較去年同期上升7.53個百分點。對外勞務合作派出各類勞務人員20.8萬人。

此外，2020年前三季度，我國對外承包工程新簽大項目較多，新簽合同額在5000萬美元以上的項目518個，合計1248.8億美元，占新簽合同總額的83.1%。其中上億美元項目301個，較上年增加10個。

2020年，我國對“一帶一路”沿線國家投資合作穩步推進。在“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額837.1億美元，占同期對外承包工程新簽合同額的55.7%。

2020年末，在我國率先控制住疫情、政策利好持續顯現、“一帶一路”韌性強勁等利好下，我國企業國際競爭力持續增強，承攬能力進一步增強。預計2021年全年我國對外承包工程新簽項目規模將加速回暖、穩步推進。

2018-2020年9月我國對外承包工程新簽合同額及同比增速

（數據來源：商務部）

疫情管制措施加大海外工程項目實施難度

“一帶一路”合作推進新簽合同額實現較快增長

2020年上半年，疫情在全球范圍內傳播，各國為防止疫情擴散而采取封鎖限制措施，直接或間接導致海外項目停擺，各執行中的項目均出現不同程度的進度滯后，項目履約受到嚴重制約，帶來嚴重的負面影響和巨大的經濟損失。

2021年，隨著疫情傳播速度放緩，新冠疫情在全球有望得到有效控制，各經濟體放松疫情封鎖限制措施，海外承包工程平穩推進。

此外疫情的擴散使得各國經濟下行，融資風險加大。疫情以來，國際金融機構資金壓力倍增，可能傳導至中國企業海外市場開發的融資業務，影響海外項目的融資空間和融資成本。

與此同時國內銀行落實國家政策，通過降低貸款利率、債務延期和免除相關費用等方式幫助企業渡過難關。

隨著國內產業格局進一步調整，部分資金將被引入新基建的投資和開發中，一定程度壓縮企業海外投資和市場開發的融資空間，并增加海外工程項目的融資成本。

項目實施額外成本增加，利潤空間被壓縮

受疫情影響，海外工程成本上升，企業利潤空間受到壓縮。

（1）勞務人員入境困難，影響施工進度

由于疫情影響，安哥拉、巴西、俄羅斯、菲律賓、阿根廷等國家對我國采取了入境管制措施，辦理入境簽證、工作許可難度增大，導致春節期間回國的勞務人員和新派的勞務人員無法順利入境；即使入境也將進行嚴格的醫學檢查等公共衛生措施，需要14天的隔離，導致項目關鍵崗位人員無法按期返崗。

我國部分海外項目使用中國籍勞務人員比例較大，員工無法順利到崗將對項目履約帶來重大不利影響，可能增加承包商和施工單位的成本，影響施工進度。

（2）物資調動困難，增加項目成本

2020年初受疫情影響，國內設備廠家和原材料生產廠家延期開復工，造成設備和材料供貨進度延誤，預定采購計劃延期或變更。

設備和原料貨源不足導致采購成本上漲，部分供應商因疫情影響陷于經營困難，可能無法供貨。與此同時項目東道國海關對我國出口的設備、材料采取更為嚴格的衛生檢疫措施，清關的時間延長、費用增長，甚至有可能無法順利入關。

2020年下半年，隨著疫情在各國的傳播，各國暫停一切非必要經濟生產活動，我國出口的設備、材料通關進一步受到影響。

倉儲費用及運輸成本的提高，疊加人員停工等損失，將導致我國企業在項目中的成本大幅度提高，工程項目可獲得的利潤大幅減少，甚至可能承擔違約責任、項目中止（甚至終止）的風險。

經濟活動減少，制約新項目開發

隨著疫情在世界范圍內傳播，各國政府和民眾更關注疫情控制和醫療衛生行業，新的基建項目在短期內有所減少。

由于各國的入境管制，商業來往顯著減少，對于業務開拓、調研、評估、洽商都造成一定的困難，中標等商業機會受到影響，將對我國海外工程承包造成不利影響。

隨著我國率先控制住疫情，并對多國疫情防控做出重大貢獻，此前對我國的恐慌情緒逐漸減弱，由此帶來的不利影響減小。

海外工程承包發展趨勢

后疫情時代，海外工程市場將回暖

展望2021年，世界范圍內疫情有望得到有效控制，各國經濟將觸底反彈。據IMF預測，2021年全球經濟增速有望達到5.2%；新興經濟體2021年經濟增速有望達到6.0%。

隨著各國經濟復蘇，海外工程市場將逐漸恢復增長。預計2021年，我國海外工程承包市場將企穩回升，我國對外承包工程新簽合同額有望達到2806.6億美元，同比增長約4.5%，增速回升1.3個百分點；對外承包工程業務完成額有望達到1676.6億美元，同比增長約3.9%，增速由負轉正。

“一帶一路”深入實施，沿線工程市場前景廣闊

疫情期間，“一帶一路”建設重點項目順利推進：

2020年2月，“21世紀海上絲綢之路”重要工程——斯里蘭卡南部高速延長線項目正式通車。

2020年3月，中國和印尼合作建設的雅加達-萬隆高鐵項目5號隧道成功貫通。

疫情期間參與“一帶一路”建設的中國企業繼續獲得新的國際合作訂單：

● 沙特鐵路組織貨運線運能提升項目

● 烏茲別克斯坦A380公路87公里重建項目

● 墨西哥瑪雅鐵路第一標段項目等

展望未來，我國將持續通過“一帶一路”為世界經濟貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，助力世界經濟早日擺脫困境、加速復蘇， “一帶一路”沿線海外工程承包市場有望加速增長。

推動第三方市場合作

我國海外工程承包能力將獲提升

2020年11月3日，中共中央發布《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，強調推動共建“一帶一路”高質量發展，推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。“十四五”時期，我國將繼續推動第三方市場合作。

我國與發達國家在基建領域開展第三方市場合作，有利于提升我國企業海外工程承包能力，充分整合雙方在全球基建產業鏈中的獨特優勢，共同為第三國提供高質量、可持續的基礎設施項目，實現1+1+1>3的效果。

疫情下，企業如何在海外保生產運營

加強風險研判，提高合規意識

風險把控是工程承包企業開展海外業務的前提。當前國際形勢復雜多變，部分國家政治經濟、營商環境惡化，疊加疫情打擊、國家債務高企，嚴重影響境外基礎設施項目的可持續發展，為承包商開拓海外市場帶來諸多外部不確定性。

除積極應對已開發項目受疫情影響可能的違約風險和法律訴訟問題，企業還應在未來市場開發中熟悉不同國家法律體系，了解不同合同條款針對不可抗力的認定差異，一旦發生類似的全球公共突發衛生事件，要全面考慮項目所在國貨幣貶值、融資落地困難、項目無法得到業主補償而存在的資金風險和成本驟增問題，做好風險前期研判和管理。

同時，企業還應強化后疫情時期的合規經營，統籌協調國內外人力資源、設備和防疫物資，與其他國內企業一起，相互溝通，加強協作，努力將疫情損失和違約風險降到最低，為后續與業主談判爭取更多主動權，也為謀求基礎設施項目高質量、可持續

發展打好基礎。

繼續加強企業自身的合規體系建設，針對合規進行廣泛和深入宣貫，運用多種培訓方式，加強對公司員工的合規培訓，將合規經營理念及合規經營意識深入人心，營造合規經營文化。同當地主流媒體保持良好的往來關系，出現疑似合規問題時，及時做出澄清、消除疑慮，盡量避免公司遭受合規傳聞的負面影響。

創新海外市場開發模式

后疫情時代，國際基建市場對資金的需求更為迫切，建議企業在海外市場開發中積極推動以投資拉動工程業務的模式，鎖定項目機會，以一帶多，實現市場開發滾動發展；以投資為籌碼，主動向所在國爭取更優的合作條件，從而獲得更高的收益率，降低合作風險；高瞻遠矚，長期持有境外資產，獲得長期且穩定的境外收益，實現境外業務的可持續發展。

主動適應PPP、BOT等前沿業務模式，逐漸從工程施工、EPC等現階段利潤率較低的業務模式走向將施工管理能力與資金籌集、規劃咨詢、技術管控、資產管理、運營維護能力相結合的道路，在優勢業務領域形成全產業鏈服務體系。

加快屬地化經營，強化品牌塑造

提高整合和管理當地資源的能力，加快屬地化經營進程。在當地積極構建自己的合作伙伴網，選定不同類型的企業，建立穩固的合作關系，共同推進項目或聯合參加投標，綜合各方市場開發優勢資源，優化營銷架構，提高新項目成功率；重視屬地化人才隊伍建設，結合企業發展戰略，吸納、培養一批善經營、精管理、高技術的屬地化專業人才，完善用人機制及配套的激勵和提升機制，優化人文環境。

繼續加大企業品牌宣傳，將品牌塑造作為增強企業核心競爭力的重要組成部分，增加當地里程碑式、大型項目、社會影響力較大的項目重要節點活動的宣傳力度，

提升品牌在各國的聲望和影響力。重視公關關系維護，積極履行社會責任，以輔助品牌塑造工作。

反映需求獲得政策支持，合理利用保險手段

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各部委紛紛出臺系列措施幫助企業渡過難關。如2月28日，商務部、國家開發銀行聯合印發《關于應對新冠肺炎疫情 發揮開發性金融作用支持高質量共建“一帶一路”的工作通知》，對受疫情影響的高質量共建“一帶一路”項目和企業給予開發性金融支持。

通知明確指出，對于符合條件的高質量共建“一帶一路”項目和企業，國家開發銀行將通過提供低成本融資、外匯專項流動資金貸款，合理設置還款寬限期，開辟信貸“綠色通道”和提供多樣化本外幣融資服務等方式給予支持。建議海外工程承包企業密切關注國家支持政策，真實反映需求，從而得到最大限度地支持。

來源：中國出口信用保險公司、河北新聞網