《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的細(xì)化、實(shí)化，是我國(guó)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的頂層規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》從綜合立體交通布局、統(tǒng)籌融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，對(duì)我國(guó)水運(yùn)發(fā)展格局構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)等提出了總體要求，是未來我國(guó)水運(yùn)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》，本文從水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求、水運(yùn)發(fā)展新格局構(gòu)建、水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)劃布局效果展望等方面，談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)和思考。

一、準(zhǔn)確把握我國(guó)水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展基礎(chǔ)

我國(guó)水運(yùn)資源豐富，擁有大陸海岸線1.84萬公里、島嶼海岸線1.4萬公里、南京以下長(zhǎng)江岸線800余公里，分布有61個(gè)沿海港口；流域面積50平方公里及以上的河流總長(zhǎng)151萬公里，內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里，內(nèi)河港口359個(gè)，主要分布在長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河及淮河、黑龍江及松遼等四大水系。

2006年頒布實(shí)施的《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》明確，將全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，布局24個(gè)沿海主要港口，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。2007年頒布實(shí)施的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》明確，形成長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級(jí)航道組成的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”（簡(jiǎn)稱2-1-2-18）和28個(gè)內(nèi)河主要港口布局。

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，沿海港口空間布局基本形成。以上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、深圳港、廣州港等主要港口為引領(lǐng)，地區(qū)性重要港口和一般港口共同發(fā)展的多層次發(fā)展格局總體形成。主要港口運(yùn)輸規(guī)模大，對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響廣，發(fā)展能級(jí)不斷提升，具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)全面加快，航道條件明顯改善，支撐作用不斷增強(qiáng)，基本建立了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級(jí)航道和內(nèi)河主要港口為核心和骨干的基礎(chǔ)設(shè)施體系布局。長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)成為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和沿江（河）產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。

截至2019年底，全國(guó)港口擁有萬噸級(jí)及以上泊位2520個(gè)，其中專業(yè)化泊位1332個(gè)；完成貨物吞吐量139.5億噸，其中，外貿(mào)貨物43.2億噸，集裝箱2.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，煤炭及制品26.3億噸，石油、天然氣及制品12.1億噸，金屬礦石22.2億噸。我國(guó)港口吞吐量多年穩(wěn)居世界第一，全球貨物吞吐量前十大港口和集裝箱吞吐量前十大港口中我國(guó)港口均占7席。水運(yùn)承擔(dān)了全國(guó)90%以上的外貿(mào)物資運(yùn)輸和大量的跨區(qū)域物資交流，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐全面對(duì)外開放、保障經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

存在問題

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)水運(yùn)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，已處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，但與新時(shí)代新要求相比，發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。主要體現(xiàn)在：一是與建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)要求相比，航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)功能仍是短板，船舶登記、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁等高端服務(wù)能力有限、層級(jí)偏低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)。二是高質(zhì)量、高效率的港口樞紐體系建設(shè)滯后，水運(yùn)在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系和物流體系中“內(nèi)引外聯(lián)”的綜合樞紐作用尚未得到充分發(fā)揮，綜合服務(wù)水平有待提高。三是內(nèi)河航道布局仍不完善，高等級(jí)航道占比偏低，與歐美內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距，航道網(wǎng)絡(luò)化程度不高，內(nèi)河水系間溝通不足。四是航道資源、港口資源利用保護(hù)有待加強(qiáng)，內(nèi)河航道線位資源保護(hù)不夠，部分通航建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，或未能預(yù)留復(fù)線建設(shè)位置，部分地區(qū)跨河橋梁凈空未嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制等。

二、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)水運(yùn)發(fā)展面臨的新要求

宏觀形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)水運(yùn)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，存在不少可能沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。我國(guó)將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。水運(yùn)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流通環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代物流體系建設(shè)的重要一環(huán)。水運(yùn)承擔(dān)著更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、支撐高水平對(duì)外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力綠色低碳和安全發(fā)展等重要使命和要求。

構(gòu)建新發(fā)展格局和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要求進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)成本低、運(yùn)量大、能耗低、占地少的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化沿海港口縱深服務(wù)腹地拓展和中西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，升級(jí)水運(yùn)大通道的功能，提升在綜合交通運(yùn)輸中的占比，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)和全程物流發(fā)展，助力現(xiàn)代物流體系構(gòu)建，降低物流成本。構(gòu)建高水平對(duì)外開放和共建“一帶一路”，要求進(jìn)一步強(qiáng)化港口戰(zhàn)略支點(diǎn)和航道內(nèi)引外聯(lián)作用，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，要求水運(yùn)發(fā)展優(yōu)沿海、強(qiáng)內(nèi)河，提升支撐服務(wù)能力和區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和推動(dòng)綠色發(fā)展，要求推動(dòng)智慧港口、智能航運(yùn)、綠色航道等水運(yùn)新基建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)水運(yùn)綠色發(fā)展，加快公路、鐵路等港口集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求提升海運(yùn)、港口的服務(wù)保障能力，提升關(guān)鍵海運(yùn)通道安全，打造自主可控船隊(duì)，完善海外港口支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，提升對(duì)糧食、能源和礦石等的運(yùn)輸保障能力。

需求預(yù)測(cè)

《規(guī)劃綱要》對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了分析判斷，提出了未來我國(guó)交通客貨運(yùn)輸需求總體發(fā)展趨勢(shì)以及新的階段性特征。我國(guó)水路貨運(yùn)需求與交通運(yùn)輸貨運(yùn)需求的總體發(fā)展趨勢(shì)基本一致，仍保持持續(xù)增長(zhǎng)，在某些方面呈現(xiàn)一些具有行業(yè)特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)化特征。

我國(guó)港口貨物吞吐量將保持增長(zhǎng)。考慮未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合主要貨類吞吐量未來發(fā)展趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2035年全國(guó)沿海港口貨物吞吐量將超過135億噸，年均增速1.5%左右。分區(qū)域看，西南沿海、東南沿海區(qū)域港口貨物吞吐量和南北運(yùn)輸大通道、海進(jìn)江等運(yùn)輸需求保持較快增長(zhǎng)。從主要貨類吞吐量發(fā)展趨勢(shì)看，集裝箱的比重繼續(xù)提升，相應(yīng)的物流服務(wù)需求多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)凸顯；鐵礦石、煤炭、礦建材料的比重接近高位；石油、鋼鐵、水泥、糧食、非金屬礦、木材等貨類吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)。

我國(guó)內(nèi)河貨物運(yùn)輸需求將保持持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)；江海運(yùn)輸?shù)玫竭M(jìn)一步發(fā)展；貨類結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，集裝箱和商品汽車運(yùn)輸較快增長(zhǎng)；內(nèi)河貨運(yùn)量仍集中在“兩橫一縱兩網(wǎng)”地區(qū)，并加快向支流延伸；隨著人民生活水平的提高，旅游客運(yùn)將成為內(nèi)河水運(yùn)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。預(yù)計(jì)2035年我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶貨運(yùn)量將達(dá)到60億噸左右，年均增速2.8%左右。分區(qū)域看，中西部增長(zhǎng)快于東部，支流快于干流。我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，在長(zhǎng)江、珠江等流域，體現(xiàn)為上游、中游、下游梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)；未來這種發(fā)展態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，部分產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)江、珠江中上游的經(jīng)濟(jì)增速快于下游地區(qū)，水運(yùn)量增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)中西部快于東部的特點(diǎn)。

水運(yùn)發(fā)展總要求

《規(guī)劃綱要》明確了國(guó)家綜合立體交通布局的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了國(guó)家綜合立體交通布局，從綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展舉措。

構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化水運(yùn)發(fā)展格局，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)標(biāo)“四個(gè)一流”，著力完善布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、提升服務(wù)保障、強(qiáng)化安全綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，助力高水平對(duì)外開放，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

堅(jiān)持“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、推進(jìn)整體協(xié)同、安全綠色發(fā)展”四大原則，到2035年，努力打造功能層次清晰、保障能力充分、戰(zhàn)略支撐力強(qiáng)、綠色安全高效的現(xiàn)代化沿海港口體系，基本形成安全暢通、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，內(nèi)河水運(yùn)資源得到科學(xué)利用，比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的保障能力顯著增強(qiáng)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

三、著力構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化水運(yùn)發(fā)展格局

《規(guī)劃綱要》明確了國(guó)家綜合立體交通布局，分別提出了國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)主骨架、綜合交通樞紐系統(tǒng)等布局方案。水運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展的總體格局是，規(guī)劃布局63個(gè)全國(guó)主要港口和“四縱四橫兩網(wǎng)”的國(guó)家高等級(jí)航道，其中規(guī)劃布局了11個(gè)國(guó)際樞紐海港。

打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐海港

《規(guī)劃綱要》布局上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個(gè)國(guó)際樞紐海港，旨在打造具有國(guó)際影響力和資源配置能力的航運(yùn)樞紐，提升國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)與現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)建中國(guó)品牌、中國(guó)規(guī)則、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)方案。

國(guó)際樞紐海港是航運(yùn)樞紐和國(guó)際物流中心，現(xiàn)代港航服務(wù)功能發(fā)達(dá)，是對(duì)外開放的核心門戶，具有服務(wù)職能的國(guó)際性、群體發(fā)展的中心性和港口功能的先進(jìn)性等顯著特征。

強(qiáng)化主要港口的綜合樞紐功能

沿海主要港口是外貿(mào)物資和大宗能源原材料物資的重要集散中樞、國(guó)家重要的綜合交通樞紐，對(duì)完善綜合交通運(yùn)輸體系和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮完善沿海港口體系、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展、推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)、支撐對(duì)外開放和推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)等，新增3個(gè)港口納入沿海主要港口。按照“加強(qiáng)支撐、促進(jìn)協(xié)同、拓展腹地、完善系統(tǒng)”的思路，在航運(yùn)條件較好的支流高等級(jí)航道上，本著戰(zhàn)略地位突出、發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿^大的原則，依托國(guó)家高等級(jí)航道沿線的省會(huì)城市和重要地級(jí)城市，與綜合交通樞紐和開放口岸協(xié)同布局，綜合考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸需要，增加8個(gè)港口納入內(nèi)河主要港口布局。最終形成了63個(gè)全國(guó)主要港口，包括27個(gè)沿海主要港口和36個(gè)內(nèi)河主要港口。

布局“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道

國(guó)家高等級(jí)航道是全國(guó)內(nèi)河航道的核心和骨干，是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，溝通重要區(qū)域和城市，連接主要工礦基地和綜合交通樞紐等，在大宗散雜貨、集裝箱等重要物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。國(guó)家高等級(jí)航道的發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)原則上為三級(jí)及以上，可通航千噸級(jí)以上船舶。

國(guó)家高等級(jí)航道布局的主要思路是在原“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級(jí)航道布局的基礎(chǔ)上，按照“強(qiáng)化通道、溝通水系、輻射延伸、通達(dá)海港”的思路對(duì)原布局進(jìn)行拓展完善。具體考慮：一是依托主要大江大河航道，強(qiáng)化東西向跨區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)通道；二是布局具有重大戰(zhàn)略意義的水系溝通運(yùn)河，構(gòu)筑南北向跨流域水運(yùn)通道；三是利用各水系支流航道輻射延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)覆蓋、局部成網(wǎng)；四是促進(jìn)開放融合，加強(qiáng)通江達(dá)海及國(guó)境國(guó)際河流航道布局；五是根據(jù)生態(tài)保護(hù)等要求調(diào)減局部線路，繞開局部生態(tài)敏感區(qū)和城市中心區(qū)，最終形成“四縱四橫兩網(wǎng)”的總體布局。

其中，“四縱”主要包括京杭運(yùn)河、江淮干線、浙贛粵和漢湘桂四條跨流域水運(yùn)通道；“四橫”主要包括長(zhǎng)江干線及主要支流、西江干線及主要支流、淮河干線及主要支流、黑龍江及主要支流四條跨區(qū)域水運(yùn)通道；“兩網(wǎng)”包括長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。到2035年，國(guó)家高等級(jí)航道建成2.5萬公里左右，其余國(guó)家高等級(jí)航道按發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)加強(qiáng)資源保護(hù)，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合水資源開發(fā)利用等適時(shí)建設(shè)。

四、細(xì)化明確我國(guó)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)

《規(guī)劃綱要》明確提出了綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展的任務(wù)，并從安全、智慧、綠色、人文、治理能力等方面提出了推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。按照《規(guī)劃綱要》提出的總體任務(wù)，結(jié)合水運(yùn)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，從區(qū)域港口群、航運(yùn)服務(wù)、港產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、智慧水運(yùn)、平安水運(yùn)等方面進(jìn)一步細(xì)化水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)。

構(gòu)建協(xié)同高效的港口群

加強(qiáng)遼寧沿海、津冀沿海、山東沿海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海七大港口群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，提升協(xié)同發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。津冀沿海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大港口群以高效協(xié)同、提質(zhì)增效為方向，優(yōu)化港口群發(fā)展結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合服務(wù)水平。遼寧沿海、山東沿海、東南沿海、西南沿海四大港口群注重錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，提升整體發(fā)展水平。

打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐海港。以國(guó)際樞紐海港、航運(yùn)中心為引領(lǐng)，強(qiáng)化港口支撐和保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施能力，豐富國(guó)際航線，提升服務(wù)能力，打造航運(yùn)樞紐和國(guó)際物流中心，構(gòu)建對(duì)外開放和政策創(chuàng)新新高地。加快上海同長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，支持上海國(guó)際航運(yùn)中心、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心、廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等集聚現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持連云港港、北部灣港、洋浦港等在全面深化改革開放中發(fā)揮更大作用，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

強(qiáng)化主要港口綜合運(yùn)輸樞紐功能。按照“四個(gè)一流”要求，著力提升主要港口、重要港區(qū)專業(yè)化水平，加強(qiáng)集約化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化主要港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)通道資源的綜合利用與有效保護(hù)，做好與城市交通的協(xié)調(diào)，建設(shè)暢通、可靠的集疏運(yùn)體系。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升樞紐服務(wù)效率與品質(zhì)，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)模式，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能、綠色、低碳的先進(jìn)制造業(yè)和重化工業(yè)基地。

提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平

加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。以主要港口及大型港口城市為主要依托，加快現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善船舶和航運(yùn)交易市場(chǎng)體系，規(guī)范發(fā)展船舶交易、拍賣、評(píng)估、咨詢，加快航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、仲裁、信息、人才等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)航運(yùn)要素聚集，形成區(qū)域性港航企業(yè)、人才、資金、信息高地。鼓勵(lì)港航企業(yè)加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，全面推進(jìn)船舶管理、船舶代理、水路客貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制修訂。

提高內(nèi)河船舶技術(shù)水平。以船型標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策手段，提高內(nèi)河船舶的技術(shù)水平。提高船舶尺度與船閘尺度匹配性，支持各地區(qū)研究實(shí)施限制非標(biāo)準(zhǔn)船型過閘。

大力發(fā)展高品質(zhì)旅游客運(yùn)。推動(dòng)旅游航道建設(shè)，完善旅游客運(yùn)碼頭布局，培育水上旅游特色精品航線。提高城市水上觀光客運(yùn)品質(zhì)，依托大中型港口城市，結(jié)合沿江河風(fēng)光帶建設(shè)，兼顧旅游客運(yùn)和公共交通，合理布局旅游觀光碼頭和停靠點(diǎn)，優(yōu)化航線布置。積極發(fā)展庫(kù)湖區(qū)生態(tài)休閑旅游客運(yùn)。完善沿海郵輪、滾裝及旅游客運(yùn)碼頭布局，提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。

推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

推動(dòng)港口與城市、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。重點(diǎn)完善保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)以及保稅港區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建多功能、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以港口為龍頭、園區(qū)為載體、城市為核心，形成港口、物流園區(qū)、城市互為依托、互融共生的發(fā)展格局。遵循港口產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)轉(zhuǎn)型的路徑，加快會(huì)展、旅游、免稅購(gòu)物等消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化港口發(fā)展的城市軟環(huán)境配套。完善金融、投資、貿(mào)易和人員流動(dòng)的政策，吸引國(guó)際貿(mào)易商和托運(yùn)人。加大科技創(chuàng)新，提高港口綜合服務(wù)水平，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、查驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ七M(jìn)港口公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善港口、航運(yùn)、貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換。推動(dòng)水運(yùn)口岸“單一窗口”功能覆蓋水運(yùn)全體系，實(shí)現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作機(jī)制，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)老港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。鼓勵(lì)在繼續(xù)保持老港區(qū)港口服務(wù)功能的前提下，根據(jù)市場(chǎng)變化和城市發(fā)展要求，對(duì)老港區(qū)碼頭設(shè)施、生產(chǎn)要素進(jìn)行必要的整合，實(shí)現(xiàn)老港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)能力的提升。加強(qiáng)老港區(qū)整體改造工作，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。根據(jù)市場(chǎng)需要注重將老港區(qū)老舊碼頭改造為內(nèi)貿(mào)集裝箱和通用泊位，緩解通過能力不足等問題。結(jié)合城市發(fā)展和環(huán)保要求，實(shí)施老港區(qū)散貨泊位改造，發(fā)展專業(yè)化散貨運(yùn)輸。鼓勵(lì)以老港區(qū)功能調(diào)整為契機(jī)，發(fā)展港口物流，拓展增值服務(wù)。

發(fā)展綠色水運(yùn)

高效利用港口資源。加強(qiáng)核心港口岸線資源保護(hù)，推進(jìn)岸線資源節(jié)約集約利用。全國(guó)沿海港口規(guī)劃利用的自然海岸線總量不增加。嚴(yán)格控制長(zhǎng)江干線港口岸線規(guī)劃利用總量，原則上不突破現(xiàn)有規(guī)劃港口岸線規(guī)模。通過政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作等方式加強(qiáng)岸線資源整合，提高利用效率。堅(jiān)持控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量、提效率，引領(lǐng)內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)遼東灣、津冀沿海、江蘇沿江、珠江口等區(qū)域航道、錨地資源的共享共用。

發(fā)展綠色港口。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和圍填海政策要求進(jìn)行港口發(fā)展與建設(shè)，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)劃。港口規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程加強(qiáng)綠色創(chuàng)新，完善生態(tài)保護(hù)工程措施。推進(jìn)港口機(jī)械、運(yùn)輸車輛的低碳化，提高鐵路、水運(yùn)集疏港比例。嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)政策，提高船舶使用岸電比例。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)防范海上溢油等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，完善煤炭、鐵礦石等散貨碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施和原油、成品油碼頭油氣回收設(shè)施。推進(jìn)液化天然氣加注碼頭建設(shè)，提高港口新能源和清潔能源使用比例。

構(gòu)筑水運(yùn)與生態(tài)、旅游、文化融合的綠色航道。優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，全面推廣生態(tài)型構(gòu)筑物和生態(tài)友好型新材料的應(yīng)用，加強(qiáng)航道整治河段的生態(tài)修復(fù)，探索建設(shè)航道生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿線配套景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)施，共同構(gòu)建特色旅游航道。加強(qiáng)京杭運(yùn)河等沿線歷史遺跡資源保護(hù)和綜合開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局航運(yùn)文化相關(guān)平臺(tái)、產(chǎn)品等載體，打造航運(yùn)文化標(biāo)識(shí)，保護(hù)好、傳承好、利用好航運(yùn)歷史文化。

發(fā)展清潔低碳、先進(jìn)適用的內(nèi)河船舶。嚴(yán)格防控船舶污染，從嚴(yán)執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)安裝配備船舶生活污水和垃圾收集儲(chǔ)存設(shè)施；加快推廣低排放、高能效船型，穩(wěn)步推進(jìn)液化天然氣（LNG）燃料、純電動(dòng)力等清潔能源船舶研究和應(yīng)用。

建設(shè)智慧水運(yùn)

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，全面提升港航信息化水平。大力應(yīng)用北斗導(dǎo)航、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高港口作業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和安全性，推進(jìn)港口服務(wù)和監(jiān)管的信息化，重點(diǎn)在港口智能生產(chǎn)、智慧物流、危險(xiǎn)貨物安全管理等方面，建設(shè)智慧港口。積極推進(jìn)新一代自動(dòng)化碼頭、堆場(chǎng)建設(shè)改造。

推動(dòng)內(nèi)河港口設(shè)施裝備和運(yùn)輸船舶智能化。提升內(nèi)河港口搬運(yùn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等作業(yè)裝備成套、自動(dòng)化和節(jié)能水平，推動(dòng)自動(dòng)化裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等應(yīng)用。綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)貨物自動(dòng)識(shí)別、實(shí)時(shí)跟蹤、智能配貨、智能裝載，提供“一站式”“一單到底”服務(wù)。推進(jìn)內(nèi)河船舶信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用與推廣。

建設(shè)平安水運(yùn)

優(yōu)化危險(xiǎn)貨物碼頭及相關(guān)設(shè)施布局，強(qiáng)化港口區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控。依法停產(chǎn)、改造或搬遷安全距離不符合相關(guān)規(guī)范要求的設(shè)施。港口周邊城區(qū)功能布局應(yīng)與港口發(fā)展充分協(xié)調(diào)，并保持足夠安全距離。完善優(yōu)化海事監(jiān)管、救助打撈、治安防控等系統(tǒng)布局，建立港口安全雙重預(yù)防機(jī)制與應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升港口突發(fā)事件應(yīng)急管理、協(xié)同處置和指揮決策能力。

提升水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。以長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭運(yùn)河等國(guó)家高等級(jí)航道為重點(diǎn)，統(tǒng)籌巡航救助船舶及基地布局，完善航標(biāo)測(cè)量、安全監(jiān)管、救助打撈、水上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急等裝備配置，提升內(nèi)河水上交通安全通信監(jiān)控和應(yīng)急指揮能力，積極探索無人機(jī)、無人船等先進(jìn)設(shè)備和衛(wèi)星、無線寬帶等先進(jìn)技術(shù)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

五、展望水運(yùn)規(guī)劃布局實(shí)施效果

針對(duì)水運(yùn)布局方案，從支撐高水平對(duì)外開放、促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化、支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面的實(shí)施效果進(jìn)行展望。

有力支撐高水平對(duì)外開放

《規(guī)劃綱要》提出了國(guó)際樞紐海港的概念和布局方案，其目的就是要打造具有國(guó)際影響力和資源配置能力的航運(yùn)樞紐，構(gòu)筑開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。沿海主要港口在“一帶一路”互聯(lián)互通中發(fā)揮重要支點(diǎn)作用。內(nèi)河主要港口所在城市覆蓋開放口岸20多個(gè)，形成輻射內(nèi)地、溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外貿(mào)運(yùn)輸體系，為內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支撐。

港口布局方案，包含了“一帶一路”建設(shè)提到的14個(gè)國(guó)內(nèi)沿海港口城市，與陸上6大經(jīng)濟(jì)走廊中的4個(gè)實(shí)現(xiàn)直接聯(lián)通，通過海上航線，能夠與全球5大洲、200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、600多個(gè)主要港口實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，將有力支撐“一帶一路”建設(shè)和我國(guó)對(duì)外開放新格局的形成。

促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃綱要》布局的國(guó)家高等級(jí)航道，連接14個(gè)省會(huì)城市、120多個(gè)地級(jí)行政區(qū)，覆蓋區(qū)域人口占全國(guó)人口總數(shù)的52%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的63%，有效連接了長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、江淮地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，通達(dá)主要煤炭、礦石、礦建材料產(chǎn)地，沿江河布局各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更加有力地支撐了我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》緊密圍繞港口在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中的定位，與國(guó)家城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶、重點(diǎn)城市群布局充分銜接，布局建設(shè)天津港、上海港、寧波舟山港、連云港港、深圳港、廣州港等國(guó)際樞紐海港，支撐京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等世界級(jí)城市群建設(shè)。提出的港口布局方案，輻射到19個(gè)城市群中的10個(gè)，其中包括未來將重點(diǎn)打造的三大世界級(jí)城市群，輻射總?cè)丝诮?2.1億人，占全國(guó)的86%，其中，輻射到的城鎮(zhèn)人口約7.1億人，占全國(guó)的87%，能夠有力支撐我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，更好滿足都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

更好支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)完善

布局國(guó)際樞紐海港，強(qiáng)化開放創(chuàng)新，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。完善主要港口布局，強(qiáng)化重要樞紐性港區(qū)及其集疏運(yùn)體系建設(shè)，提升綜合樞紐功能，引領(lǐng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。沿海主要港口是國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的有效銜接點(diǎn)，為充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建提供支撐。

沿海主要港口將承擔(dān)85%以上的全國(guó)沿海港口吞吐量、95%以上的外貿(mào)遠(yuǎn)洋干線集裝箱運(yùn)輸量、90%以上的外貿(mào)進(jìn)口礦石運(yùn)輸量和85%以上的外貿(mào)進(jìn)口原油接卸量。“四縱四橫”水運(yùn)通道將成為國(guó)家綜合運(yùn)輸通道的重要組成部分。內(nèi)河水運(yùn)在大宗散貨、重大件等特種運(yùn)輸中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，在集裝箱、商品汽車滾裝等運(yùn)輸中的作用明顯增強(qiáng)，集裝箱、大宗散貨直達(dá)與中轉(zhuǎn)相互補(bǔ)充的江海運(yùn)輸體系更加完善。鐵水聯(lián)運(yùn)得到快速發(fā)展，內(nèi)河水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式分工協(xié)作、形成組合效率。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和水資源綜合利用

《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提高了部分航道等級(jí)，有利于內(nèi)河運(yùn)輸船舶大型化、降低能源消耗，預(yù)計(jì)2035年內(nèi)河貨運(yùn)船舶噸公里油耗可較現(xiàn)狀降低30%，全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶每年減少能耗約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約2180萬噸，為節(jié)能減排作出更大貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃綱要》優(yōu)化了國(guó)家高等級(jí)航道布局方案，實(shí)施過程也將與水利、水電建設(shè)密切合作，航道疏浚和擴(kuò)挖可增大河道行洪能力，減輕防洪壓力，航道整治配套護(hù)岸工程有利于防止水土流失，航道渠化和運(yùn)河連通將實(shí)現(xiàn)通航、防洪、發(fā)電、灌溉等綜合效益。