黨的十九大提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，首次將“建設美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化強國的目標之一；黨的十九屆五中全會強調(diào)要“守住自然生態(tài)安全邊界”，“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。2020年9月，習近平主席宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”；12月，進一步宣布“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右”。

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，必須全面貫徹落實綠色發(fā)展理念，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標提供有效支撐。中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）將綠色交通作為主要發(fā)展目標和重要建設內(nèi)容。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，交通運輸生態(tài)文明建設面臨新的形勢和機遇，要按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的總要求，重點強化生態(tài)保護與修復，削減污染排放總量，促進資源節(jié)約集約利用，注重節(jié)能和低碳發(fā)展，不斷提升交通運輸綠色發(fā)展水平。

我國交通運輸綠色發(fā)展取得明顯成效

交通運輸行業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，將“綠色交通”作為發(fā)展引領，在政策、規(guī)劃、設計、建設、運營等方面深入貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞交通運輸生態(tài)保護、節(jié)能降碳、污染防治、資源集約節(jié)約利用等方面開展了大量工作，全方位、全地域、全過程綠色交通發(fā)展格局正在加速形成。

1. 交通運輸綠色發(fā)展方式初步形成

一是綠色發(fā)展頂層設計初步形成，交通運輸部先后印發(fā)《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》《全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》《交通運輸部關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等十余項綠色交通政策文件，為行業(yè)綠色發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是新能源和清潔能源應用加快推廣，新能源和清潔能源車輛、港口岸電等方面蓬勃發(fā)展。三是運輸結構調(diào)整成效初顯，持續(xù)推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力支持港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，全國鐵路貨物發(fā)送量和集裝箱鐵水聯(lián)運量均實現(xiàn)大幅增長。總體上，單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和排放量持續(xù)下降。

2. 交通基礎設施生態(tài)保護力度不斷增強

一是公路建管養(yǎng)運全過程綠色發(fā)展走向深入，組織實施了33個綠色公路典型示范工程，生態(tài)選線、綠色設計、標準化施工、建養(yǎng)一體化的環(huán)境效益不斷顯現(xiàn)。二是綠色港口和航道建設廣泛推進，生態(tài)護岸、生態(tài)護灘、人工魚礁等新材料、新技術、新結構、新工藝在航道建設工程中得到應用。三是交通美化與旅游融合發(fā)展加速推進，發(fā)布《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，支持各地建設了一批旅游公路、主題服務區(qū)、美麗農(nóng)村路。總體上，交通基礎設施生態(tài)保護修復的范圍和力度不斷加大。

3. 交通運輸污染防治工作持續(xù)深化

一是柴油貨車污染治理全面推進，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原大力推動國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新，推動建立汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，車輛清潔化水平逐步提升。二是船舶排放控制區(qū)政策效果明顯，建立船舶排放控制區(qū)并逐步擴大覆蓋范圍，加嚴船舶排放控制要求，支撐重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。三是港口船舶污染治理取得明顯成效，重點推動港口和船舶污染物接收設施建設，會同相關部門建立船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。總體上，行業(yè)污染物排放得到了有效控制。

《規(guī)劃綱要》提出了全面貫徹綠色發(fā)展理念的目標任務

《規(guī)劃綱要》以“便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠”為發(fā)展目標，將“加快推進綠色低碳發(fā)展，交通領域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進交通與自然和諧發(fā)展”作為重要原則，提出到2035年“綜合運輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。基本實現(xiàn)交通基礎設施建設全過程、全周期綠色化”“交通污染防治達到世界先進水平”。

1. 各種運輸方式綜合集成利于資源節(jié)約集約

針對以往各種運輸方式基礎設施布局規(guī)劃相對獨立造成的資源浪費問題，《規(guī)劃綱要》強調(diào)鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞基礎設施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。特別是節(jié)約集約利用通道線位資源、岸線資源、土地資源、空域資源、水域資源，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統(tǒng)籌和空間整合，減少對國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的分割，有效提升了自然資源節(jié)約集約利用水平。

2. 運輸體系高效銜接促進交通節(jié)能減排

《規(guī)劃綱要》高度重視綜合交通運輸體系高效銜接。一是布局了綜合交通樞紐集群、綜合交通樞紐城市、綜合交通樞紐港站，為各交通方式銜接轉(zhuǎn)換奠定基礎條件。二是推動綜合交通樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理，加快貨運樞紐場站多式聯(lián)運換裝設施建設，提升客貨運樞紐銜接轉(zhuǎn)換效率。三是完善樞紐集疏運體系建設，構建多式聯(lián)運綜合運輸服務體系，提出多式聯(lián)運轉(zhuǎn)換時效目標。通過全過程提升交通運輸綜合效率，降低單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和排放。

3. 交通基礎設施結構優(yōu)化推動運輸結構調(diào)整

從《規(guī)劃綱要》各運輸方式總體規(guī)模的變化情況來看，鐵路、航道的規(guī)模增速明顯快于公路，到2035年高速鐵路、高等級航道的規(guī)模與現(xiàn)狀相比接近翻番。交通基礎設施結構的優(yōu)化，將有力支撐“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，公路客貨運周轉(zhuǎn)量占比將明顯降低，對控制行業(yè)大氣污染和溫室氣體排放具有顯著作用。

4. 系統(tǒng)謀劃了綠色交通發(fā)展的重要舉措

《規(guī)劃綱要》將綠色低碳發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，部署了生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、運輸結構調(diào)整、新能源和清潔能源利用、資源節(jié)約與循環(huán)利用等工作任務。同時，未來還將論證實施一批綠色低碳重大工程。這些工作任務涉及交通基礎設施建設、運營及運輸組織全過程，將有力推動綜合立體交通網(wǎng)綠色發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》充分關注并統(tǒng)籌了相關生態(tài)環(huán)境要素

《規(guī)劃綱要》是我國綜合交通基礎設施體系的頂層規(guī)劃，提出的建設規(guī)模、網(wǎng)絡布局、方式結構充分考慮了可能涉及的關鍵環(huán)境要素，妥善處理了交通運輸發(fā)展與生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、資源能源節(jié)約、溫室氣體減排之間的關系。

1. 與生態(tài)敏感目標的空間關系

截至2020年底，全國各類自然保護地合計占國土面積約18%，加上其他生態(tài)重要區(qū)域，納入生態(tài)保護紅線面積占國土面積約30%。《規(guī)劃綱要》實施過程中，約有10%的新增鐵路、公路、航道等線性交通基礎設施里程，以及個別港口、機場等樞紐港站可能影響生態(tài)保護紅線和環(huán)境敏感區(qū)。《規(guī)劃綱要》提出“促進交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)”，加強“穿越環(huán)境敏感區(qū)通道基礎設施建設方案論證”，推動從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。

2. 與生態(tài)系統(tǒng)保護修復的關系

規(guī)劃新增的交通基礎設施將對生態(tài)系統(tǒng)和動植物生境產(chǎn)生一定程度的影響。公路、鐵路等陸路交通基礎設施主要涉及陸生生態(tài)系統(tǒng)，可能加劇生態(tài)阻隔和景觀破碎。港口、航道等水路交通基礎設施主要涉及水生生態(tài)系統(tǒng)，可能影響重要生境和物種。結合全國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的分布分析，規(guī)劃實施后，黃山—懷玉山區(qū)域交通線網(wǎng)密度最大，庫木塔格區(qū)域交通線網(wǎng)密度增長最快，橫斷山南段區(qū)域最大斑塊指數(shù)降低最多。《規(guī)劃綱要》提出“實施交通生態(tài)修復提升工程，構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡”“落實生態(tài)補償機制”等要求，推動將交通基礎設施建設的生態(tài)影響降至最低。

3. 與環(huán)境污染防治的關系

《規(guī)劃綱要》實施將帶來新的交通量增長，氮氧化物（NOx）和細顆粒物（PM2.5）等大氣污染物排放量將會有所增加，可能對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角及成渝地區(qū)等大氣污染防治重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生壓力。《規(guī)劃綱要》提出“加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度”“形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局”“促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化”等要求，預計規(guī)劃期內(nèi)交通大氣污染物排放總體可控，能滿足我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標要求。

此外，《規(guī)劃綱要》還關注了可能產(chǎn)生的水環(huán)境和噪聲污染等問題，提出“從源頭減少交通噪聲、污染物”“加強交通環(huán)境風險防控”等舉措，支撐區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

4. 與資源能源節(jié)約的關系

為適應我國國土空間管控趨緊的形勢要求，《規(guī)劃綱要》提出“節(jié)約集約利用土地資源”“加強永久基本農(nóng)田保護”，可有效緩解未來土地資源供給和耕地保護的壓力。同時，提出加強“廢舊建材再生利用”“推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)”，重點提升交通基礎設施建設和郵政快遞行業(yè)資源集約節(jié)約與循環(huán)利用水平。

針對未來運輸活動消耗的終端能源總量增長情況，《規(guī)劃綱要》提出“加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用”“促進交通能源動力系統(tǒng)高效化發(fā)展”。預計單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗將逐步下降，國家能源供給可以滿足行業(yè)需求。同時，能源消耗結構將逐步優(yōu)化，清潔能源尤其是電力消耗占比不斷提升，傳統(tǒng)化石能源占比將大幅下降。

5. 與溫室氣體減排的關系

我國是應對氣候變化《巴黎協(xié)定》的重要貢獻者和積極踐行者。為響應應對氣候變化承諾要求，《規(guī)劃綱要》提出了各運輸方式基礎設施結構更加優(yōu)化，并且明確了“優(yōu)化調(diào)整運輸結構”“促進交通能源動力系統(tǒng)低碳化”等實施要求，預計單位運輸周轉(zhuǎn)量的碳排放強度將比目前降低15%以上。

推進交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

為貫徹落實《規(guī)劃綱要》，進一步推進交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展，支撐我國“2030年前碳排放達峰”“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”“努力爭取2060年前碳中和”等目標的實現(xiàn)，需重點開展以下工作。

1. 構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡

推進交通運輸與國土空間協(xié)同發(fā)展，主動優(yōu)化交通基礎設施空間布局，推動形成與生態(tài)保護紅線和自然保護地相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應的交通網(wǎng)絡。強化交通選線選址生態(tài)優(yōu)化，最大限度避讓各類環(huán)境敏感區(qū)和基本農(nóng)田。對于確實難以避繞的公路、鐵路等陸路交通基礎設施，需在充分論證生態(tài)影響的基礎上，盡量選擇地下或空中穿（跨）越等低影響的方式通過。對于航道和港口等水運交通基礎設施，關注并減緩航道整治、航運樞紐和碼頭建設、港口圍填海等活動對水生態(tài)和水環(huán)境的影響。針對《規(guī)劃綱要》提出的可能涉及自然保護地的重大工程，應進一步強化選線選址論證和優(yōu)化。推動陸路交通基礎設施“并起來”“架起來”，充分利用交通廊道資源，減少土地占用和生態(tài)分割。研究交通基礎設施“無害化”穿（跨）越生態(tài)敏感區(qū)技術和標準，促進交通基礎設施生態(tài)友好程度持續(xù)提升。

2. 建設綠色交通基礎設施

推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場、綠色樞紐試點示范和全面開展有機結合，引導交通基礎設施綠色發(fā)展。強化交通生態(tài)環(huán)境保護，開展原生動植物保護、表土收集利用、濕地連通等工作，降低新改建交通基礎設施對重要保護物種棲息地、重要自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。推動陸路交通基礎設施工程創(chuàng)面生態(tài)修復，因地制宜建設動物通道，減少人工痕跡，營造“近自然”環(huán)境。推動水路交通基礎設施建設生態(tài)護岸，恢復底棲環(huán)境，加強增殖放流，建設洄游通道，盡可能保護水生物種及其完整生境。針對早期已建交通基礎設施遺留的生態(tài)環(huán)境問題，結合改擴建工程開展生態(tài)修復工作。交通基礎設施建設中積極推動鋼結構橋梁、環(huán)保耐久節(jié)能型材料、溫拌瀝青、低噪聲路面、低能耗設施設備等應用，降低全生命周期資源能源消耗。統(tǒng)籌推動環(huán)保設施升級改造和新改建交通項目環(huán)保設施建設使用，確保各類污染物排放達標。推進廢舊材料、設施設備和水資源循環(huán)利用。

3. 推廣高效運輸組織方式

優(yōu)化調(diào)整運輸結構，創(chuàng)新運輸組織模式，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。持續(xù)推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，發(fā)揮鐵路、水運在大宗物資中長距離運輸中的骨干作用，加大貨運鐵路建設投入，顯著提高重點區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。加快構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系，強化公路、城市客運與鐵路、民航、水運相銜接，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設，鼓勵公眾綠色出行。加快發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達、水水中轉(zhuǎn)等先進運輸組織方式，提高運輸及物流效率。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推進集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。

4. 發(fā)展清潔高效的運輸裝備

優(yōu)化交通裝備結構，推廣應用新能源和清潔能源，完善供電、加氣等配套設施，提高交通運輸裝備生產(chǎn)效率和整體能效水平。加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點港口等領域應用。提升鐵路電力機車覆蓋范圍，推廣液化天然氣（LNG）動力船舶、電動船舶應用。推廣港口岸電、飛機輔助動力裝置（APU）替代設施建設與應用，推動有關部門開展高速公路服務區(qū)、客貨樞紐、機場場內(nèi)充電設施建設。實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），強化汽車尾氣排放維修治理。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度。推進船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物岸上接收轉(zhuǎn)運處置。強化交通運輸常規(guī)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關研究，明確行業(yè)碳排放控制時間表和路線圖。

5. 加強外部協(xié)同和內(nèi)部監(jiān)管

進一步加強與自然資源部門“國土空間規(guī)劃”、林業(yè)草原部門“自然保護地體系”、生態(tài)環(huán)境部門“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）和碳排放達峰等相關規(guī)劃和要求的協(xié)調(diào)銜接。嚴守法規(guī)底線，把握相關政策，提前整體謀劃，從源頭上提升交通基礎設施的環(huán)境友好程度。加強與生態(tài)環(huán)境等部門及地方政府協(xié)同合作，按照大氣、水污染防治協(xié)作機制分工，配合完成大氣、水污染防治攻堅任務。嚴格落實交通規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價工作，執(zhí)行國家環(huán)保“三同時”制度（建設項目防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。開展規(guī)劃實施的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測和后評價，特別關注規(guī)劃重大工程的生態(tài)環(huán)境影響。以交通低排放控制區(qū)為重點，推進交通大氣、水污染物排放監(jiān)測監(jiān)管。鼓勵建立交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺，開展綠色交通發(fā)展評估考核。