由公安部組織開展的為期一年的打擊長江非法采砂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行中。今年以來，截至目前沿江各地公安機(jī)關(guān)已破獲涉砂刑事案件192起，查獲非法采、運(yùn)砂船214艘。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在非法采砂犯罪鏈上，涉砂“三無”船舶治理是關(guān)鍵。很多采砂船都是由報(bào)廢船改裝而來的。

“改裝一條船，盜采兩晚就能回本”

“運(yùn)砂船提前蹲守，盜砂船伺機(jī)而動(dòng)，黃牛牽線搭橋、投資人坐享漁利、‘保護(hù)傘’提供庇護(hù)，碼頭給盜來的砂洗白、混凝土攪拌站銷贓。”公安部長江航運(yùn)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整個(gè)采砂利益鏈中，涉砂船舶是源頭，也是打擊、治理的關(guān)鍵。

長江航運(yùn)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涉砂船多為“三無”船舶，即無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港。特別是采砂船，很多都是由報(bào)廢船只改裝而來。

“改裝一條采砂船能迅速回本。”張家港市檢察院第一檢察部主任寇建坤辦理過不少盜采江砂案，他說：“相比盜采暴利，船只改裝成本幾可忽略不計(jì)。”

據(jù)寇建坤介紹，一艘報(bào)廢貨船改裝大型采砂船，成本一般不超過30萬元，一晚可采兩船砂，約1萬噸。按每噸20元至30元的抵岸價(jià)計(jì)，一晚可收入二三十萬元。刨除人工費(fèi)、油錢，兩晚就能回本。如果是在中游地區(qū)，江砂質(zhì)量更好，出水價(jià)可達(dá)每噸70元，甚至一晚就可回本。

多地辦案民警告訴記者，不法分子盜采江砂過程中，一旦被警方發(fā)現(xiàn)，往往棄船而逃，乘坐小艇沖灘，有的甚至跳江潛逃。之后，再購買報(bào)廢船改裝采砂船實(shí)施盜采。

“管不住非法改裝，江砂盜采難禁。”長江委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，盜采江砂離不開船只，治理非法采砂問題的關(guān)鍵就在于“三無”船舶的治理。

“采砂王”轉(zhuǎn)“小快靈”：嚴(yán)打之下采砂船不斷變異

在長江航運(yùn)公安局蘇州分局警備碼頭，曾停泊多艘不同類型的查扣采砂船。相比于普通貨船，采砂船主要是船艙多了一個(gè)抽砂泵，此外一側(cè)還有一排抽砂管。

在公安機(jī)關(guān)持續(xù)嚴(yán)打之下，涉砂船也在不斷變異。早些年，主要是傳統(tǒng)大型采砂船，號(hào)稱“采砂王”，船體一側(cè)裝有8根抽砂管，一小時(shí)左右即可采砂5000噸。

這類采砂船一般需要一艘運(yùn)輸船與之配合。作業(yè)時(shí)，兩船并行，將采砂船一側(cè)的抽砂管一端伸入江底，另一端放到并行的運(yùn)輸船上即可。

最近兩年，又出現(xiàn)一種“隱形”采砂船。以前的大型采砂船，抽砂管的出砂口一直高懸于船只之上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地一眼就能認(rèn)出。“隱形”采砂船的抽砂管可通過自動(dòng)裝置收回船艙。

不作業(yè)時(shí)，這類“隱形”采砂船船艙上覆蓋著篷布，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去如同一艘普通貨船。當(dāng)夜深人靜在江面作業(yè)時(shí)，它們會(huì)將長長的抽砂管伸入江底，瘋狂抽砂。

近來，公安機(jī)關(guān)又查獲一批更隱蔽的采運(yùn)一體的“小快靈”采砂船。這種新型采砂船與貨船無異，船上既有抽砂泵也有貨艙，一條船就可搞定盜采、運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)。

長江航運(yùn)公安局蘇州分局抓獲的盜采江砂犯罪嫌疑人龔某就曾改裝這樣一條船。他告訴記者，因開廠虧了，就把一艘舊船改裝成了一條這樣自采自運(yùn)的采砂船，在長江江陰段盜采江砂，以彌補(bǔ)生意虧損。一次可采運(yùn)約500噸，能賣1萬元。

辦案民警告訴記者，盜采江砂達(dá)到一定量才構(gòu)成非法采礦罪。“小快靈”型采砂船船體小，不僅逃逸速度快，而且單次采砂量少，即使被查獲也達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，多是行政處罰。

無證船舶無人管，水上執(zhí)法合力待加強(qiáng)

即使是“小快靈”型采砂船，也是載重幾百上千噸的貨船；只要是船只，總要在航道行駛，在錨地、碼頭停泊，到船廠改裝、修理。水上執(zhí)法力量眾多，有海事、水利、交通等多種執(zhí)法力量，為何“三無”船舶還能實(shí)施盜采不被發(fā)現(xiàn)？

記者近期在沿江一個(gè)省份走訪了海事、水利、交通等涉砂部門，了解涉砂“三無”船舶究竟由誰治理，結(jié)果問詢了一圈沒有一個(gè)部門承認(rèn)負(fù)責(zé)牽頭，均稱是其他部門。

水利部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局下發(fā)的采砂船舶治理的相關(guān)通知，要求推動(dòng)地方人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門執(zhí)法力量，對長江非法采砂船舶實(shí)施集中清理整治。從責(zé)任分工來看，各部門都是配合地方政府。

一位熟悉盜采江砂情況的檢察官說，水上執(zhí)法力量看似不少，職責(zé)似乎也很明確，但一遇到具體事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)很多事情沒有一個(gè)主責(zé)部門。不法分子正是游走在這些部門留下的執(zhí)法空隙之中。

長江航運(yùn)公安局荊州分局江陵派出所副所長鄒陽說，海事部門一直認(rèn)為“三無采砂船”不屬于“合法船舶”，不在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。水利部門執(zhí)法相對薄弱，大部分只能作罰款等行政處罰，移送的相關(guān)案件證據(jù)往往達(dá)不到刑事案件要求。目前，非法采砂按照非法采礦罪論處，但要達(dá)到一定量才構(gòu)成犯罪，且非法采礦罪量刑偏低，最高只有7年，實(shí)踐中多數(shù)在3年以下，有的還是緩刑。

另外，法規(guī)不完善也給“三無”船舶治理帶來難題。一方面，相關(guān)規(guī)定明確，報(bào)廢船舶禁止從事水路運(yùn)輸、報(bào)廢船舶設(shè)備及其他零部件禁止重新上船使用；另一方面，報(bào)廢船的處置又是由船舶所有人或經(jīng)營人自行處置，報(bào)廢船流向何處，監(jiān)管部門實(shí)際無從知曉。

長江航運(yùn)公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江上執(zhí)法不同于陸上，存在發(fā)現(xiàn)難、抓捕難、取證難、涉案財(cái)物保管與處置難等諸多難題。整治長江流域非法采砂問題，不能只靠公安打擊，必須從源頭治理，多部門聯(lián)合發(fā)力。

一些業(yè)內(nèi)人士建言，許多城市都已開始創(chuàng)新推行網(wǎng)格化治理，責(zé)任劃分到網(wǎng)格，具體到人頭。水上執(zhí)法改革也要轉(zhuǎn)變思路，積極創(chuàng)新，細(xì)化責(zé)任，不留執(zhí)法空白。