公路是綜合交通運輸體系中最基本、最廣泛、最靈活、最不可或缺的運輸方式，為經濟發展、社會進步、民眾出行提供了最直接、最重要、最便捷的服務。近日，江蘇省交通運輸廳近日印發了《江蘇省“十四五”公路發展規劃》，提出到2025年，江蘇公路現代化建設水平走在全國前列：以數字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現代化公路體系初步形成。

截至2020年，全省等級公路里程達15.8萬公里，較“十二五”末增加6642公里。其中，高速公路4925公里，新增386公里，省際通道由21個增加至 26個；普通國省道12544公里，新增2115公里，省際通道由52個增加至58個，一級公路占比提升至78%，居全國各省區之首；農村公路里程達到14萬公里，在全國率先實現行政村雙車道四級公路全覆蓋，基本實現農村地區重要產業、旅游、交通節點等級公路通達。運輸服務能力顯著提高。相較于“十二五”末，國省干線公路承擔的汽車日均流量增長 29%，公路貨物周轉量增長70%，高速公路平均運行速度保持在91公里/小時以上，普通國省道由58公里/小時提升至62公里/小時，取得了顯著的經濟社會效益；率先實現高速公路ETC全國聯網，ETC用戶達1470萬，居全國第二。

90%縣城實現30分鐘到達高鐵站

《規劃》提出“十四五”發展目標，到2025年，江蘇公路現代化建設水平走在全國前列：以數字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現代化公路體系初步形成。以品牌創建引領江蘇公路高質量發展，實現路網暢達化、養護現代化、治理高效化、服務優質化四大發展目標。

——路網暢達化。公路基礎設施基本實現現代化，加快建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的公路交通網絡體系，形成以高速公路和普通國省道公路為骨干，農村公路為枝葉，順暢銜接城市道路，有效聯系村莊道路的公路“一張網”。基本消除省際、市際待貫通路段，互聯互通水平顯著提升；路網等級結構持續優化，二級及以上公路里程占比達29.5%；鄉鎮一級及以上公路覆蓋率達到96%；90%的縣城實現30分鐘到達高鐵站，95%的鄉鎮（街道、園區）實現30分鐘上高速；規劃發展村莊、農村重要經濟節點等級公路覆蓋率基本達到100%；鄉鎮至普通國省道、行政村至縣道、自然村至等級公路平均時間分別達到 15 分鐘、10 分鐘、5 分鐘。

——養護現代化。以“蘇式養護”品牌為引領，全面創建養護現代化示范工程，率先基本實現公路養護現代化，構筑形成優質可靠、規范高效、先進智能、綠色集約的現代化養護體系。進一步加大預防性養護，高速公路優等路率達到99%，普通國省道公路優良路率達到 95%，農村公路優良中等路率達到95%，長大橋隧健康監測系統覆蓋率 88%，公路四、五類橋梁當年處置率100%，技術狀況繼續領跑全國。

——治理高效化。深化“放管服”改革，行政許可項目在線辦理率達到100%；綜合執法系統應用率100%。安全保障能力進一步提高，公路安全生命防護設施完善率達到97%，干線公路一、二類橋梁比例達95%以上，農村公路三類及以上橋梁比例不低于97%。高速公路、普通國省道平均超限率分別不超過0.3%、0.6%，公路交通事故萬車死亡率降至5人/萬車。農村公路路長制覆蓋率100%。高速公路和普通國省道智慧升級里程1200公里。

——服務優質化。基本建成便捷舒適、高效集約、開放互聯、綠色智慧、安全可靠的公路服務體系，為公眾和社會提供“人悅其行”和“貨優其流”的出行和運輸服務。構建全覆蓋全天候全要素路網運行感知體系，干線公路路網運行智能監測和感知、預警覆蓋率達到95%；提升農村公路服務品質，鼓勵農村公路驛站及慢行系統建設；促進城鄉交通融合發展，規劃發展村莊農村公路地圖精準導航覆蓋率達99%，城鄉公交一體化達標率達到80%。

構筑暢通便捷公路網絡體系

圍繞服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展戰略，在國務院印發的國家綜合立體交通網規劃綱要及國家發展改革委印發的國家公路網規劃基礎上，“十四五”時期，江蘇將完成新一輪省道公路網規劃修編，推進江蘇高速公路網規劃項目建設。

——完善聯城通村的公路一張網。著力推動國省道省際、市際貫通工程，力爭開工建設800公里。服務支撐鄉村振興戰略，統籌推進城鄉一體化發展，以增強全省公路網韌性和覆蓋度為目標，規劃形成通城通鄉通村的農村公路網，力爭提升改造縣道2000公里，實現全省規劃發展村莊農村公路高質量“村村通”。在南通、泰州、無錫等地開展農村公路與城鎮道路、村內道路銜接示范工程建設。

——強化普高結合的公路運輸通道。構筑高速公路+普通國省道的“普高結合”復合型公路通道，形成以“四縱四橫”為主骨架的公路運輸通道新格局，加快推進公路主骨架通道瓶頸路段擴容工程1000公里，建成縱二通道京滬高速新沂至江都段、縱四通道 235 國道盱眙北段，建設橫四通道滬武高速太倉至常州段和312國道蘇州至南京段。全力推進沿海地區高質量發展，暢通沿海交通通道，謀劃新建臨海高速公路，開工建設東興高速公路東延工程，推進228國道南通段建設。助力高質量推動跨江融合發展，加快提升過江通道通行能力，續建常泰長江大橋、龍潭長江大橋、江陰靖江長江隧道等，新開工張靖皋長江大橋、通滬、江陰第三、海太、錦文路等過江通道，至 2025年公路過江通道達到20個；推進 356 省道及 346 國道與過江通道的快速連接工程。

——優化銜接順暢的公路集疏運體系。加快完善公路集疏運體系，促進各種交通運輸方式一體化融合發展，進一步提升綜合交通運輸體系效能。優化高鐵樞紐公路集疏運布局，加強與高鐵南京北站等交通樞紐的有效銜接，加快推進104 國道南京北站改線段建設。推進機場樞紐集疏運高速公路建設和普通干線公路快速化改造，服務南京祿口國際機場、南通新機場、連云港花果山國際機場、蘇南碩放國際機場、揚州泰州國際機場等交通樞紐，建設南京都市圈環線高速公路祿口至全椒段、233 國道連云港段、353 省道江都段等。服務蘇北連徐淮宿現代物流“金三角”，建設長深高速公路連云港至淮安段、連云港至宿遷高速公路、228 國道灌云北段、268 省道宿遷段、347 省道泗陽至宿城段、206 國道徐州改線段等。加快推進沿海、沿江港口公路通道建設，完善通州灣新出海口、鹽城港濱海港區、連云港港以及太倉港、南京港的集疏運體系，建設洋口港至南通高速公路洋口港至如東城區段、通州灣至常熟高速公路、濱海至淮安高速公路鹽城段、345 國道海門段、328 省道濱海段、311 國道連云港東段、501 省道六合雄州至西壩港區段、339 省道太倉港茜涇作業區至瀏河鎮段等。加快高等級公路與京杭大運河等重要內河港區連接線建設，強化集疏運服務功能，有效解決“最后一公里”問題，建設 344 國道高郵段、267 省道泗陽莊圩至京杭運河段等。

——打造集約高效的都市圈快速干線公路網。加快構建城市及重點樞紐區域干線公路環線，推進南京、徐州樞紐城市的高速公路環線建設，建設南京都市圈高速公路環線、南京至鹽城、南京至滁州、南京至和縣、南京至黃山、南京至廣德、臺兒莊至睢寧、賈汪至睢寧等高速公路，開展徐阜高速等研究工作。優化蘇錫常都市圈快速路網，建成蘇錫常南部通道，加快推進 346 國道、204 國道、260省道等快速化建設。服務南通長三角北翼區域中心城市建設，建成南通至無錫高速公路海門至通州段，力爭開工建設356省道啟東至通州段。

完善優質惠民公路服務體系

“十四五”時期，江蘇將進一步推動完善公路服務功能。

——深化公路重點領域改革。落實農村公路管養責任和資金保障，2022年全面施行農村公路縣、鄉、村三級“路長制”。深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

——提升公路法治化水平。全面規范行政執法行為，積極推進一體化綜合執法，建立跨區域、跨部門公路運輸聯合執法機制，定期開展聯合執法行動。提升公路科學治超水平，加強源頭治超、科技治超，完善非現場執法模式，統一治超非現場執法標準。

——實施智慧公路示范工程。推進長三角智慧公路關鍵技術、標準體系、協同機制研究，建立長三角智慧公路科研協同和標準工作機制，促進科研成果推廣應用。打造滬寧智慧高速、五峰山未來高速、126省道全生命期智慧公路等示范工程，完成高速公路和普通國省干線智慧公路建設1200公里；推進徐州、南通試點智慧農路建設。

——聚力打造美麗公路。全面開展全域美麗公路建設，更高層次更高質量將全省公路網全力打造成為助推我省經濟社會發展的旅游觀光線、生態富民線、綠色風景線，成為美麗江蘇的亮麗經緯線。結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治，將自然生態、風土人情、傳統文化融入農村公路規劃、設計、建設，做到公路與沿線周邊鄉村風貌、田園風光、農業園區充分融合，至2025年，實現鄉鄉都有美麗農村路，打造20條美麗高速公路、50條美麗普通國省道。

——提升優質出行水平。踐行“出行即服務”理念，全面構建完善省、市、縣三級路網調度指揮服務中心，構建公路“一張網”管理服務體系。打造形成全省智慧路網云控平臺，加強路網運行監測數據綜合分析應用，推動路網運行管理服務智能化，實現精準導航到村莊，全方位為公眾提供7×24小時多渠道、高頻次、個性化的公路出行服務。持續推進“司機之家”建設。優化公路收費體系服務效能，全面推廣高速公路差異化收費；拓展ETC場景應用，探索智慧公路ETC+北斗自由流收費模式，推進南京、淮安市ETC智慧停車城市建設。提升城鄉客運基本公共服務均等化水平，深入開展城鄉交通運輸一體化示范縣創建，探索打造全域公交發展模式；推進交通運輸、郵政、供銷、電商等資源整合，形成“場站共享、服務同網、貨運集中、信息互通”的城鄉物流一體化服務；加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接，促進農民農村共同富裕。